政策加码建设火热 诸多问题浮现
继去年10月公布了首批127个全国特色小镇名单后，特色小镇的建设如火如荼，相关政策也层出不穷。业内人士指出，随着第二批名单的公布，特色小镇建设进一步升温，政策加码，建设火热，但同时一些问题也浮现出来。
中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人杨建国对《中国企业报》记者表示，从总趋势上来，特色小镇自2014年兴起到现在，刚好到了一个关键的转折节点上。过去，特色小镇处在野蛮生长期，出现了一系列的问题：首先是房地产化，这类项目计划总投资金额大、规划面积超出“小镇”要求、投资方有招商经验，但缺乏项目长期运营经验，多集中在新兴产业或者旅游文化产业小镇上，其中新兴产业小镇缺乏产业基础，容易概念化，旅游文化小镇则容易避重就轻，倾向于直接利用旅游文化资源，而非结合产业深度开发。
杨建国进一步指出，其次是过于追求高大上。当下的特色小镇风潮中,很多主导产业都是以虚拟经济、机器人等为主，缺乏产业基础，一味求时尚、求新颖、求高端，很容易让特色小镇概念化、虚无化。
“最后是没有产业。特色小镇最终的落脚点和根基还是产业集聚。现在的特色小镇都在强调环境、文化、旅游等等，这就造成了没有产业、没有特色。有些旅游小镇，只是消费集聚，没有特色产业，只能算是度假小镇，到不了特色小镇的层面；还有一些小镇把原本的产业基础进行简单升级，类似于劳动密集型的产业，这种嫁接形式强调了产业，但缺乏特色，最终缺乏竞争力和吸引力。”杨建国强调。
北京清控科创园区资产运营管理中心总经理陈巍也对记者表示，目前国内特色小镇以及园区建设过程中出现的房地产化乱象比较多，他们在选择合作方时比较谨慎，因为做产业链看重的是未来的发展，而不是短暂的既得利益。
监管加强 特色小镇不再“一劳永逸”
当然，特色小镇不是一块“一劳永逸”的招牌。因为虽然利好政策不断，但对建设特色小镇的监管也随之而来。近日，住房城乡建设部公布第二批全国特色小镇名单及专家组对第二批全国特色小镇的评审意见。督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。2016年，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织考核时，经浙江省省政府审定，就有3个小镇被警告，1个被降格为省级特色小镇培育对象，首现“落榜生”。
浙江师范大学法政学院副教授周功满对记者表示，我们国内现在有多个省市，尤其是浙江省这样县域经济发达的地方，正在全力向城镇方向发展。这也是由两个背景促成的：首先是新城镇化，新城镇化推动了我国从农村向城市过渡发展的这一过程，这就给我们的地方经济发展带来很多好处，尤其是对地方镇一级的发展会产生一定的驱动力，这就为地方特色小镇发展带来了良好时机；另外，我们国家在整体经济发展方面，一直希望能够找到城市经济和农村经济同步发展的道路，所以在农村经济发展当中，特色小镇是充分利用了各个小镇的独有优势来继续发展的。基于以上背景，现在很多省市都在全力推动特色小镇发展。从政策方面来讲，如果硬件基础不符合，即使有政策推动，也未必是好事；如果硬件基础符合，那么政策推动就会给相关园区转型特色小镇带来更加好的发展。
而且，日前有消息称，今年下半年，将对第一批特色小镇进行抽查和考核，如果做得不好今年有可能要删掉一批。不过，记者采访的多位小镇经营方、镇内企业和专家均表示，尚未听到相关消息。
“关于抽查考核以及删掉一批的消息，截至目前我们还没有听到相关信息，不过我们小镇在各项监管、服务、产业链等领域所做的努力，业内应该是十分认同的。我们也将继续高标准严要求，发展好特色小镇。”浙江省嘉兴市南湖基金小镇相关负责人告诉记者。
杨建国认为，可以说到了今年无论是政府，还是市场，都开始进入了调整模式。住建部、发改委先后发声，分别针对特色小镇建设中出现的乱拆乱建现象，以及房地产化等不当倾向，提出要及时加以纠偏和规范引导，未来将会加大监管和考核力度。而第二批名单公布，以及加强对第一批监管和考核，都是对转折点的又一印证。
年度考核或到来 考核评价体系已开建
相比第一批全国特色小镇名单，第二批全国特色小镇名单在对外公布时，增加了一份“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”。在“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”中，均强调“要突出特色产业、做大做强特色产业，实现产镇融合发展；要加强镇区的特色风貌塑造；要提升规划编制质量”。
有业内专家预计，对不按《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》等相关规范培育的特色小镇，相信终会被清出名单。第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的，下一步，很大程度上也将会被停止政策支持。
而省级特色小镇被降格今年已有先例，据记者了解，浙江78个特色小镇最新考核结果日前公布，其中11个成绩不合格，杭州湾花田小镇等6个被黄牌警告，梅山海洋金融小镇等5个小镇被降格。其中，余姚模客小镇被降格主要原因是缺少投资引发的项目推进缓慢。而且，例如项目进展缓慢、功能融合不到位、市场运作不足、财政等指标收入为零等等，这11家被约谈的小镇每家问题都不少。
那么，从省级考核上升到全国范围内特色小镇年度考核的可能性有多大？考核可能带来哪些后果？是否会有特色小镇真的被取消资格？
对此，已建立多个成熟产业园区，并筹备建立体育特色小镇的杭州华居创新创业服务有限公司总经理叶涓对记者表示，国内特色小镇亟待规范，因为就目前来看发展状况较为混乱，我们浙江省的特色小镇一直是有考核的，全国小镇考核我觉得也是必然的，不过，取不取消还要看政府，而且国家现在也不轻易批特色小镇了。
另一方面，随着政府加大对特色小镇的监管审核力度，相关科研机构也开始研究建立特色小镇考核评价体系。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、执行研究员李学锋博士透露，其所在的团队目前正在建立一套全国特色小镇考核评价体系，也有了一些初步的成果。李学锋介绍，我们的考评体系首先确立了这样一些理念：一是短期见效；二是长期有用；三是分类考核；四是对接融入。
