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【中国绿色时报特刊】江苏,从缺林少绿到满目葱茏

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-11-10  浏览次数:28
 

 

江苏,这片土地自古富庶、灵秀,这里的人们历来不畏艰难、勇于创新。新中国成立以来,特别是改革开放以来,江苏人民掀起创业、创新、创优的热潮,江苏大地显现出举世瞩目的变化。林业作为变化最快、最大的领域之一,70年林业发展的历程,是江苏人民矢志不渝为江苏大地增绿添彩的波澜壮阔图景。

艰难曲折发展

新中国成立后,江苏省委、省政府响应毛泽东主席“绿化祖国”“实现大地园林化”的号召,逐步建立健全林业管理机构,采取一系列政策措施,促进林业事业发展。改革开放后,特别是20世纪90年代中后期以来,江苏林业乘着改革开放的东风,经过五个阶段的曲折发展,发生了巨大变化。

1949-1978年,恢复发展阶段。20世纪50年代开始,实行“普遍护林,重点造林”的方针,在保护好原有森林资源的同时,以丘陵山区为重点,营造用材林和特种经济林。1958-1969年大规模造林取得了一定成绩,但在“大跃进”“人民公社化”的影响下,江苏林业的发展受到了挫折。1970-1978年,江苏认真贯彻平原绿化大会战的要求,将绿化造林纳入山、水、田、林、路统一规划,全省造林的数量和质量都有所提高,至1978年底,全省累计造林116.5万公顷。这一时期,江苏林业得到了恢复发展。

1979-1995年,加强林业建设发展阶段。党的十一届三中全会后,全省各级党委、政府认真贯彻落实中央指示精神,动员全省上下开展“植树造林,绿化祖国”行动。1981年中共中央、国务院颁布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,为江苏林业的发展指明了方向。1982年省政府出台《关于开展全民植树运动的实施办法》,为全省动员、全民动手植树造林提供了制度保障。经过近20年的艰苦努力,至1995年,全省实现了平原绿化和消灭宜林“三荒”(荒山、荒滩、荒地)两大目标。

1996-2002年,探索高效发展阶段。在全省基本消灭“三荒”后,根据原林业部《关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》要求,江苏于1996年明确提出建设高效林业的目标,首先在溧阳、新沂两市进行林业分类经营改革试点,1997年又在5个国有林业场圃进一步试点,2001年在全省全面开展分类经营工作,并提出“十五”期间全省森林覆盖率提高3个百分点的目标。2002年,省财政正式将生态公益林补助资金列入财政预算科目。这时期围绕高效生态林业的发展目标,林业建设在保持稳定发展的基础上,水平、质量与效益都得到了全面的提升。

2003-2012年,快速发展阶段。2003年初,省委提出“打造绿色江苏,建设生态家园,发展林业产业,致富一方百姓”的号召。2004年,省委、省政府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》。 2005年省委十届九次全会又明确提出,要把绿色江苏建设作为江苏和谐社会建设的五大载体之一继续大力加以推进。从此,江苏林业的发展步入了快速发展阶段。这个阶段全省林木覆盖率年均增长1个百分点。

2013-2018年,转型提质阶段。经过多年的植树造林,在成片宜林地资源大幅缩减的背景下,森林总量已很难实现“量”的大幅扩张,从要数量向要质量转变。省委、省政府审时度势,遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,提出国土绿化要与彩色化、珍贵化、效益化相结合,切实做到“舍得”,善于算大账、长远账、整体账、综合账,通过开展植树造林等生态文明建设来推动解决环保突出问题,着力补齐拉长生态环境这个高质量发展的突出短板,努力展现江苏“最靓颜值”。

绿色长城

绿色显著增长

江苏林业经过多年艰辛努力,取得了显著成效。

森林资源稳步增长。全省森林面积由1949年的127.05万亩增加到2018年的2340万亩,全省活立木总量超过9000万立方米;林木覆盖率由1949年的0.8%提高到2018年的23.2%;2018年,全省湿地保有量4230万亩,全省自然湿地保护总面积1460万亩,自然湿地保护率达49.8%。

资源保护全面加强。建立健全了森林资源管理与行政执法队伍体系。森林公安、森林防火、林政执法、林业害生物防治和野生动植物保护队伍等从无到有,由弱到强,执法能力与水平全面提高,基础设施日趋完善。森林火情哨兵已被林火远程数码监控系统所取代;国家、省、市、县四级森林病虫害预测预报网络、重大野生动物疫源疫情监控体系全面建成;森林火灾损失率连续多年控制在0.3‰以下,森林病虫害成灾率连续多年控制在2%以内;建立国际重要湿地2处、国家重要湿地5处,省级以上湿地公园64处。大丰麋鹿国家级自然保护区所保护的世界珍稀物种麋鹿从建区时的39头发展到现在的5016头,占世界麋鹿总数的70%。苏州常熟被评为全球首批“国际湿地城市”,盐城中国黄(渤)候鸟栖息地成为江苏省首项世界自然遗产,填补了我国滨海湿地的空白。

林业产业快速发展。全省林业产业产值从1978年的1.48亿元上升到2018年的4702亿元,江苏以占全国0.7%的林地实现了7%的林业产值;产业结构不断优化,林木种苗培育规模逐年扩大,木材加工、板纸一体化、经济林产品综合加工利用水平不断提升,森林旅游、林业社会化服务的空间不断拓展;产业链条不断延伸,随着市场的变化和科技的不断进步,林业一、二、三产间的关系日益紧密,林产品的种类不断丰富,林业产业链条不断向环保型、高附加值方向延伸。

保障体系不断健全。《江苏省全民义务植树条例》《江苏省生态公益林条例》《江苏省野生动物保护条例》等10部涉林地方性法规相继颁布,《江苏省实施〈森林法〉办法》等4部涉林政府规章相继出台,省林业主管部门制定了与之配套的规范性文件,为依法治林提供了有力的法制保障。

生态创建成效显著截至2018年底,全省建成国家森林城市7个、全国绿化模范城市5个、全国绿化模范县(市、区)37个、全国绿化模范单位53个、全国生态文化村37个、省级以上森林公园71处,绿化模范城市和国家级湿地公园、生态文化村等创建工作均居全国前列。

长江(江苏段)沿岸造林绿化

徐州市石山绿化前荒山秃岭

徐州市石山绿化后绿树成荫

苏南绿色通道

积累宝贵经验

江苏林业探索发展,积累了宝贵的经验。

坚持把创新思路作为深入推进林业建设的关键。从“植树造林,绿化祖国”的伟大征程到向荒山、荒地、荒滩进军,实现平原绿化和“灭荒”两大目标,再到“九五”期间建设高效生态林业以及“十五”以来所提出并实践的“打造绿色江苏,建设生态家园,发展林业产业,致富一方百姓”和“培育和利用并举,生态与经济双赢”,无不闪烁着创新的火花。

坚持把深化改革作为林业建设永葆活力的关键。20世纪80年代初,江苏省开展集体林权制度改革。20世纪90年代,苏北一些地方开展了林木承包经营改革,对平原农区的林业,尤其是对农田防护林体系的林木栽植、管护、分配等管理机制进行了积极探索。1996年,江苏省在全国率先开展了林业分类经营改革试点,经过多年的努力,国家、省、市、县四级生态公益林已全部界定到位,森林生态效益补偿制度业已初步建立。2009年,省政府出台《关于推进林业产权制度改革的意见》,林权制度改革的推进极大地调动了投资者、生产者、管理者的积极性。2015年,全面推进新一轮国有林场改革,以公益性为导向的国有林场改革取得阶段性进展,全省参改林场整合为57个,其中40个定为公益性事业单位。通过改革,进一步激发了林业发展的活力。

坚持把重点工程作为带动森林资源稳步增长的关键。20世纪80年代速生丰产林、优质干果林、农田林网建设工程为苏北林业产业和林业生态体系的构建奠定了基础。20世纪90年代里下河林业资源综合开发、沿海防护林体系建设工程为林农复合经营提供了样板。进入新世纪,林业“双五”工程的实施,充分展示了林业的作用和效能,林业成为社会关注的焦点,投资的热点,森林资源总量得到快速增长。

坚持把产业化经营作为增添林业建设动力的关键。多年来,始终坚持按照区域化、规模化、集约化、产业化思路的要求,全面推进林业产业化进程,以产业发展带动资源培育,以产业发展促进林业建设的良性循环。

坚持把科技创新作为提升林业效益水平的关键。在种苗培育方面,推广芽苗移栽、容器育苗、全光照扦插喷雾、组织培养等新技术。在造林绿化方面,广泛推广应用林木优良新品种。在资源保护与利用方面,森林病虫害综合防治、森林防火远程监控、林产品综合利用和深度加工等技术得到广泛应用。特别是通过实施林业品种、技术、知识3项更新工程,加快了林业科技成果和实用技术的集成与推广应用步伐,提高了林业发展的科技水平。

坚持把依法治林作为保障林业建设成果的关键。根据不同时期林业发展的特点,适时地制定和出台了相关法律法规及政策。不断完善的法律法规和政策体系,为林业事业的持续健康发展提供了坚实保障。适时开展“猎鹰”“绿盾”等专项行动,严厉打击违法犯罪行为,始终保持对破坏森林资源严打的高压态势。多渠道多形式开展法治教育和宣传,规范了林业执法,强化执法监督,提高了执法队伍素质和执法水平。

新时期,江苏将认真贯彻习近平总书记对江苏工作的新要求,按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快转变林业发展方式,突出长江经济带建设,组织实施森林资源保护等八项重点工程,深挖造林绿化潜力,提升林木经营抚育水平,推广应用林业新品种、新技术,创新林业发展体制机制,努力提高绿色江苏建设的生态效益、社会效益,切实巩固发展绿色江苏建设成果,为推进“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏建设夯实生态基础。力争到2020年,全省林木覆盖率提高到24%以上,自然湿地保护率提高到50%以上;到2025年,全省林木覆盖率达到24.8%,自然湿地保护率达52%以上;到2035年全省林木覆盖率达到26%,自然湿地保护率达55%。

新时期,江苏全省务林人将持之以恒地推进林业高质量发展,努力为 “强富美高”新江苏和“美丽中国”建设书写更加辉煌的林业新篇章。

麋鹿与白鹭和谐共处

太湖梅梁湖风景区

新沂农田林网

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