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建设国家公园亟待解决一些问题

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-06-19  浏览次数:65
   “国家公园建设取得了较大成绩,但还存在着一些问题。”两会期间,全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐就国家公园建设中亟待解决的问题提出建议。
  建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容。
  根据中央精神,从2015年起,我国陆续开展国家公园试点建设。目前,我国有三江源、东北虎豹、大熊猫等10个国家公园试点,总面积22.29万平方公里,涉及12个省,占我国国土总面积的2.3%。2020年将在各地现有公园试点和运作的基础上,总结评估经验,正式设立国家公园。
  虽然国家林草局在国家公园试点工作中,做了大量卓有成效的工作,国家公园建设取得了较大成绩,但还存在着一些亟待解决的问题,其主要有以下几个方面:
  1.国家林草局管理国家公园难度大;2.试点区内有大量的企事业单位、水电、工矿企业、旅游经营机构等活动难以在短期内清退;3.一些地方政府和群众对国家公园功能定位存在认识误区;4.缺乏国家公园立法;5.试点区普遍面临资金缺口问题,尚未形成多元化资金投入机制。
  针对国家公园建设中存在的上述问题,杨忠岐提出如下建议:
  一、强化国家公园管理体制。借鉴美国将国家公园管理局设在国家强力机构———内政部的做法,改变“小马拉大车”的管理现状,赋予国家林草局的“国家公园管理局”以更大的行政职权,给予必要的人员编制,并建议国家发改委有关部门加入到国家公园管理局中来,和国家林草局共同开展国家公园管理、建设工作。
  二、建立国家公园多元共治机制。实现国家公园的良好治理和相关决策的有效执行,需切实解决目前国家公园管理体制中存在的“两张皮”问题,建立多元共治机制,充分考虑各相关方面的利益。可参考一些国家的国家公园管理经验,建立中央政府、地方政府、社区、行业协会、公益组织等多方参与的理事会、委员会等形式的决策、领导机构,协调国家公园建设和管理中产生的中央与地方以及公园与社区、产业的矛盾,发挥中央和地方的积极性。
  三、尽快编制工矿企业退出专项实施方案。结合精准扶贫和乡村振兴战略,尽快编制生态移民搬迁安置专项实施方案。针对下岗职工和移民发展替代生计,提供生态管护和社会服务公益岗位,鼓励参与特许经营项目,如引导在国家公园周边开展家庭旅馆、农家乐和林特产品开发等经营活动;通过加强社区居民培训,鼓励参与特许经营项目,引导社区居民或企业在镇域安全保障区和国家公园周边发展第三产业;转型优化资源利用方式,减轻对自然资源的直接依赖,推动社区传统生产生活方式向“生态友好型”转型,有序做到工矿企业退出、生态移民、传统产业转型,在国家公园建设中维护好民众的切身利益。
  四、科学、合理评估和解决国家公园范围划定中的问题,调动地方建设国家公园的积极性。由于一些地方起初对国家公园“吸金”期望过高,主动提出要求将自己所在区域划为国家公园,然而因目前的现实与其初衷不符而后悔。另外,当初划分国家公园范围时工作疏忽粗糙,将一些不该划为公园范围内的影响国防、居民生活和重要经济开发区的区域也划入公园范围。2020年正式设立国家公园前,须做仔细而认真的调研,进行必要的纠正和调整,避免发生群体性事件。
  五、建立完备的法律体系。可借鉴国家公园设立较早国家的有关法律,结合我国的实际情况,尽快制定出具有我国特色的《国家公园法》,以规范国家公园建设中出现的问题和有关自然保护区等的矛盾。
  六、建立以国家财政投入为主的多元化资金保障制度。根据中办、国办2019年6月发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,建立以国家财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金,保障国家公园的运行和管理;完善国家公园经费保障模式;鼓励金融和社会资本出资设立国家公园建设基金,为国家公园建设提供融资支持;国家应按国家公园规模和管护成效加大财政转移支付力度,加大对生态移民的补偿扶持投入。国家公园也可利用自身的品牌效应,探索发展低产量、高附加值、生态友好型的产业,解决建设资金短缺的问题。
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中国第一个国家公园三江源国家公园将于年底前正式设立

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