为了改善人们的生存环境、保护和恢复天然树林资源，我国在过去的5年中建立了各种类型的苗木生产基地, 基本形成了全国性的苗木产业生产体系。这一体系包括近30个国家和省级林木良种繁育高新技术产业基地；各省林业厅投资建立的县级中心苗圃；林木良种基地和繁育中心；私营林业企业苗圃和个体经营的各种花木繁殖圃。
我国苗木生产体系已经形成，但在具体生产操作过程中还存在很多问题。例如很多苗木基地投资过高，过度应用高新技术，特别是大型温室和组培生产设施的投入，但都远远没有实现原先计划的生产能力，有些甚至处于闲置状态，造成了不必要的浪费。一些苗木基地虽然已经建成，但是如果没有国家后期的继续投入资金，将会失去操作运转能力，而且这些问题日渐突出。
还有就是这些国家投资的大型苗木生产企业，在苗木产品生产中缺乏科学合理规划，树种选择与国家林业重点工程需求结合不紧密，与个体经营者争夺市场。同一地区种苗建设项目缺乏统一规划, 国家、省、市、县、个体农民都在育苗，缺乏统一的组织管理和协调，这样就造成了重复建设和恶性竞争，使苗木市场局面混乱，不利于苗木质量的提高。
