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放权民间组织 能否真正发挥作用

   2014-07-17 607
核心提示:放权民间组织 能否真正发挥作用
      中国社科院发布的《民间组织报告蓝度书(2010)》中所建议的:“凡是民间组织能管能做的,政府都不应该自己管和自己做,应该放手让民间组织来管来做。只有这样。政府才能走出越来越忙,而问题却越来越多的怪圈,充分发挥民间组织的协同和参与作用”。

办展会本是一件可以推动本地区经济发展的好事,然而由于恶性竞争也引发了一系列的问题。今年上半年,长春、沈阳、鞍山等地相继举办了君子兰展。展会上,抱怨谴责之声不断,反映最多的是君子兰民间组织之间以及组织内部存在缺乏信任、拉帮结派等现象,自此引发的恶性竞争,各自为战,导致今年君子兰展增多、办展质量不高、参展观展人应对疲乏等问题。
 

今年3月的长春君子兰节已是第十届,前几届都由长春市人民政府主办,今年由长春市君子兰协会、长春市君子兰产业发展办公室共同主办,民间组织首先参与到长春君子兰节主办环节中来。政府放手民间组织本是好事,但是自此却引发了一场民间组织之间有关主办权的争夺战。
 

据业内人士讲,长春市君子兰协会和长春市花卉协会君子兰专业委员会都提出了主办申请,经审核评选最终花落君子兰协会。然而,让人意想不到的是,长春市花协君子兰专业委员会在第十届君子兰节召开之前,自筹资金主办了首届中国(长春)花卉博览会暨东北第一届“君子杯”花卉•君子兰博览会。由于两展举办时间过于接近,造成量展和观展人员分流,影响了办展质量。长春市君子兰协会会长刘燕说,两个协会间的竞争是不利于君子兰产业发展的,也是她不希望看到的。希望政府能进一步发挥引导作用,使得协会能更好地发挥桥梁作用。
 

有业内人士表示,拉帮结派现象同样存在今年4月底的鞍山兰展,鞍山本地养兰户参与的不多就有此原因。此类现象不单单发生在君子兰业内,今年年初,北京蝴蝶兰业界自发成立生产者联盟。然而,自此纷争不断、各方利益难以协调,刚成立一周会长就宣布辞职,联盟呈半解散状态。
 

为什么很多花卉民间组织不能真正发挥作用,引领生产者搏击市场呢?
 

花卉业成熟度不高固然是一方面原因,但有专家指出,民间组织力量薄弱的根本原因在于长期管控的模式。这种管控模式在一定程度上制约了民间组织健康的大幅度发展,使得一些民间组织存在社会公信力不高、内部管理混乱、专业能力不足、人才队伍素质不高、资生不足等诸多问题。对此,有观点认为,应通过行政体制改革推动民间组织管理制度创新,构建政府与民间组织新型的台作关系,向社会放权和转移职能,形成政府与社会协同台作、资源互补的参与型公共治理模式。
 

由此可见,长春市政府此次放手虽然引发了些问题,但长远来看,这有利于培育更健康的君子兰行业组织。此外,针对花卉行业内部管理程序混乱、责权模糊等问题,政府也应该正确引导,如佛山市社会组织管理局在去年7月底出台了《佛山市社会团体内部治理各项管理制度示范文本》,为社会组织的管理提供指引。
 

总之,无论是哪种花卉组织,走向联合是必然趋势,学会抱团取长才能有更好发展。同时,政府在对民间组织放权的基础上,应注重加强引导工作,规范民间组织管理。只有下放的权力得到真正的运用,才能真正为行业服务。

 

 
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